理两改组发〔2021〕5号 签发人：次登达瓦

理塘县关于上报

《县域内片区划分初选方案》的报告

州两项改革“后半篇”文章领导小组办公室：

根据四川省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章的相关精神和要求，立足理塘县实际，统筹考虑县域自然条件、资源禀赋、经济联系、人口规模、产业发展和设施配套等各方面因素，通过科学论证确定中心镇，围绕中心镇划定形成君坝高山峡谷农牧片区、格聂生态牧旅融合片区、高城产业融合高质量发展片区、拉波生态农旅融合片区等县域四大片区，详情如下。

一、县域情况

（一）行政区划

理塘县行政辖区幅员面积14002.53平方公里。辖7镇、 15乡共22个乡镇。

7镇：高城镇、甲洼镇、拉波镇、觉吾镇、君坝镇、格聂镇、木拉镇。15乡：村戈乡、濯桑乡、奔戈乡、禾尼乡、曲登乡、德巫乡、麦洼乡、格木乡、莫坝乡、呷洼乡、藏坝乡、上木拉乡、亚火乡、哈依乡、绒坝乡。

图 1-1 行政区划图

（二）交通条件

理塘县地处州域重要交通干线 G318与G227交汇处， 是通往甘孜南部四县的必经之路，扼守川藏南线进藏要道。在大区域层面，理塘县也是川藏滇青四省重要联系枢纽，州域内重要交通枢纽。

图 1-2 区域道路交通

（三）人口经济

理塘县域七普常住人口为6.73万人，处在甘孜州十八个区县中的第六位。人口密度为5.41人/平方公里，处于州内第十六位。

2020年全县地区生产总值实现196275万元，按可比价格计算，增长2.4%，总量全州排第6位，增速全州排第18位。完成工业增加值13757万元，全社会固定资产投资累计完成 121468万元，实现消费品零售总额84362万元，地方一般公共预算收入完成12202万元，完成城镇居民人均可支配收入39343元，增长4.4%，完成农村居民人均可支配收入13009元，增长9.2%。

（四）自然地理格局

理塘县地处青藏高原横断山系东南边缘，沙鲁里山脉由西向南延伸，海拔最高6204米，最低 2800米。地形成呈显的垂直分带，由低到高依次出现中山、高山、极高山等类型，在山地窄谷、宽谷和高山顶部夷平面又出现台地、多平坝、高山原类型。

理塘县地势西北高、东南低，超3000米的巨大落差早就丰富自然景观；境内山脉和水系呈南北走向，东西排列， 山川河流相间，山地垂直分布明显。形成“三山一脉、一河贯穿”的山水生态资源格局。

（五）气候环境

理塘县城海拔4014米，与周边成都、雅安、康定等城市相比，海拔最高，含氧量最低，舒适度较差。

理塘气候属高原气候区，气温低、冬季长、日照多、辐射强、风力大、干湿季节分明。平均气温3.0℃，极端最高气温25.6℃，最低气温－30.6℃。冬季干冷漫长，暖季温凉短暂。

年降雨量为722.2毫米，年平均日照时数2637.7小时。日照多，辐射强，年太阳辐射量为159.4千卡/平方厘米。

（六）水系资源

理塘县河流属长江上游金沙江、雅砻江水系， 其中， 流域面积在100平方公里以上的支流有25条。有无量河（理塘河）、君坝河、呷柯河、霍曲河、那曲河、章德曲、拉曲河、硕曲河等8条较大的支流，前5条河流入雅砻江，后3条河流入金沙江。理塘河是县域最重要的河流。

水资源量丰富。全县地表水水资源总量61.2亿立方米， 可利用量为31.24亿立方米， 约为甘孜州可利用量的16.6%； 地下水资源总量约12亿立方米，可开采量2.3亿立方米。人均拥有水资源量达到9.8万立方米。

（七）土地资源

林地总量丰富，森林覆盖率达到53.43%，远高于四川省平均水平。现状草原面积有358137.48公顷（约537万亩） ，主要分布在县域中部，草原资源丰富。

现状耕地52.51平方公里，约占全域面积的0.37%。主要位于县域北部以及县域南部的上木拉、甲洼、濯桑等乡镇；地块小，分布零散。耕地全为旱地，以9等地为主；耕地贫瘠，产出不高。

（八） 人文旅游资源

理塘县人文历史底蕴深厚，全县省级文保单位9处， 州级文保单位7处，县级文保单位20处。非遗资源有县级非物质文化遗产29处。历史文化街区方面理塘县仁康古街被确定为我省第三批历史文化街区。

理塘县旅游资源丰富，有格聂雪山自然风景区、中国最美的6大草原之一的毛垭草原、八一国际赛马节、海子山自然风景区、扎嘎山风景区、格木自然生态保护区、下坝溶洞等知名旅游资源。

二、拟划片区情况

以旅游导向为核心，融合生态要素和乡镇管理边界，尊重民意合理划定分区，形成四大片区：

经济片区名称	经济片区中心	经济片区副中心
君坝高山峡谷农牧片区	君坝镇
格聂生态牧旅商融合片区	格聂镇	禾尼乡
高城产业融合高质量发展片区	高城镇、甲洼镇
拉波生态农旅融合片区	拉波镇、木拉镇
图 2-1 镇级经济片区规划图

（一）君坝高山峡谷农牧片区

1、片区概况

该片区包含县域北部7个乡镇，共计0.74万人，片区面积2073.79平方公里，其中耕地规模1.65万亩，林地规模35.16万亩，草地规模155.33万亩。依托君坝青稞农业基地，形成农牧业联动发展产业基础。片区以君坝镇为中心，带动周边觉吾镇、莫坝乡、亚火乡、哈依乡、绒坝乡、呷洼乡等六个乡镇发展。

2、片区资源

生态资源：森林资源 35.16万亩，草地资源155.33万亩产业资源：青稞种植基地。

旅游资源：区域紧邻扎嘎山保护地，区域内有天然溶洞、格西沟保护地等旅游资源。

3、划分理由

区域位置：从区域位置方面，君坝镇、觉吾镇、莫坝乡、亚火乡、哈依乡、绒坝乡、呷洼乡7个乡镇均位于县域北部，在空间上具备联动发展条件。

生态格局：从生态格局方面，君坝镇、觉吾镇、莫坝乡、亚火乡、哈依乡、绒坝乡、呷洼乡7个乡镇均属于雅砻江流域生态维育区，共同承担维系雅砻江水源涵养及生物多样性功能。

产业发展：从产业发展方面，君坝镇、觉吾镇、莫坝乡、亚火乡、哈依乡、绒坝乡、呷洼乡7个乡镇均以农牧业为主， 目前已形成以青稞为代表的种植基地，具备相似的产业发展基础及产业发展条件。

国道227经过君坝镇镇域，交通条件相对突出。且在该经济片区中经济辐射能力相对较强。融合生态要素和乡镇管理边界等因素，并结合民众意愿，最终划定形成以君坝镇为中心的经济片区，辐射联动周边觉吾镇、莫坝乡、亚火乡、哈依乡、绒坝乡、呷洼乡等六个乡镇。

4、功能定位

规划片区以生态保护+农牧业发展为主。该区域未来应加强山水、林草的生态保护和生态修复，严格产业准入条件， 重点发展特色农牧产业，适度发展特色景观旅游业。

（二）格聂生态牧旅商融合片区

1、片区概况

该片区包含县域中部3个乡镇，共计1.11万人，片区面积4864.83平方公里，其中耕地规模0.29万亩，草原规模405.5万亩。依托广袤的草原面积，初步形成以畜牧业为主导的产业基础。片区以格聂镇为中心镇、禾尼乡为副中心，带动曲登乡等乡镇发展。

2、片区资源

生态资源：曲登乡——沙鲁里山森林公园、措普沟保护地、扎嘎自然保护地；禾尼乡——无量河湿地公园；格聂镇——格聂山、海子山森林公园等。

产业资源：禾尼乡——牧草种植基地旅游资源；曲登——游牧部落；禾尼乡——毛垭大草原、毛垭温泉；格聂镇——格聂山景区、乃干过藏寨、章纳峡谷等。

3、划分理由

区域位置：从区域位置方面，格聂镇、禾尼乡、曲登乡 3个乡镇均位于县域西部，在空间上具备联动发展条件。

生态格局：从生态格局方面，格聂镇、禾尼乡、曲登乡 3个乡镇是均位于沙鲁里山脉内，将共担生态屏障功能，区域矗立扎嘎山、格聂山两座高峰。

产业发展：从产业发展方面，格聂镇、禾尼乡、曲登乡 3 个乡镇均以畜牧业+旅游服务业为主，且已经形成牧业+旅游的发展基础。格聂镇由两个乡镇合并组成，经济实力相对突出，且格聂镇旅游资源优越，是理塘县域旅游重镇。国道318、川藏铁路等交通干线经过禾尼乡，对外交通条件突出。融合生态要素和乡镇管理边界等因素，并结合民众意愿，最终划定形成以格聂镇、禾尼乡为核心的经济片区，辐射联动曲登等乡镇，共担生态屏障之重任。

4、功能定位

片区以生态保护+草原高山旅游为主。该区域未来应重点加强对山地、草原的生态保护，纳入生态红线的区域应严格保护。注重理塘河湿地的保护和生态修复。在保护的前提下发展高原高山、草原等旅游资源，以格聂山、毛垭大草原为核心，打造高原特色的旅游区；适度发展生态牦牛养殖等特色农牧业。充分利用川藏铁路毛垭车站，发展商贸物流，为区域提供商贸流通服务。

（三）高城产业融合高质量发展片区

1、片区概况

该片区包含县域中部6个乡镇（含中心城区驻地高城镇），共计3.97万人，片区面积3264.97平方公里，其中耕地规模2.43万亩，林地规模10.44万亩，草地规模306.91万亩。依托甲洼田园综合体、濯桑蔬菜园发展生态农业；依托村戈温泉、高城藏寨等旅游资源，发展旅游度假产业；依托川藏铁路，未来可大力发展商贸物流业，成为康南片区商贸物流综合服务中心。片区以中心城区（高城镇）为核心，以甲洼镇为中心镇，带动周边村戈乡、奔戈乡、濯桑乡、藏坝乡等乡镇。

2、片区资源

生态资源：甲洼镇——擦若溪风景名胜区。

产业资源：高城镇——鹏飞牦牛加工园区、勒通绵羊养殖基地、毛垭牦牛产业园；甲洼镇——田园综合体；濯桑乡——蔬菜园区。

旅游资源：高城镇——千户藏寨、八一赛马、理塘草原湿地；奔戈乡——扎嘎山、地热温泉等。

3、划分理由

区域位置：从区域位置方面，高城镇、甲洼镇、村戈乡、奔戈乡、濯桑乡、藏坝乡6个乡镇均位于县域中部区域，在空间上具备联动发展条件。

地形地貌：从地形地貌方面，高城镇、甲洼镇、村戈乡、奔戈乡、濯桑乡、藏坝乡6个乡镇相对县域其他区域地势较为平坦，适宜联动发展。

城镇格局：从城镇格局方面，初步形成以高城镇、甲洼镇为县域中心，带动村戈、奔戈、濯桑、藏坝发展的城镇发展格局。

高城镇是县域城区所在地，各项公服配套、市政设施配套完善，经济影响力较强，国道318与国道227交汇处，是县域重要交通枢纽。甲洼镇相对高城镇海拔较低，更舒适宜居；国道227穿过甲洼镇镇域，是理塘县域南北联通的重要枢纽；甲洼镇自然气候条件相对较好，已经形成相对较好的农业生产基础，对周边乡镇具备一定的辐射带动作用。规划划定形成以高城镇、甲洼镇为核心的经济片区，辐射联动村戈乡、奔戈乡、濯桑乡、藏坝乡等乡镇，共担县域经济中心职能。

4、功能定位

规划片区为县域综合服务中心和现代农牧业产业基地。规划以高城镇为中心，立足交通优越，打造区域交通服务中心、商贸中心、文化中心，依托现状农业园区、农牧产品加工企业等打造现代绿色农牧产业基地。高城镇周边乡镇注重与县城的产业协作，共同形成县域高质量发展核心。

（四）拉波生态农旅融合片区

1、片区概况

该片区包含县域中部6个乡镇，共计0.91万人，片区面积3798.94平方公里。其中耕地规模2.33万亩，林地规模68.57万亩，草原规模224.88万亩。依托拉波蓝莓种植基地、菠菜种植基地、木拉菌类生产基地，发展特色高原农业；依托兔子山、措热仲湖、海子山、地热温泉等旅游资源，发展生态旅游观光产业。片区以木拉镇、拉波镇为中心镇，带动周边上木拉乡、德巫乡、格木乡、麦洼乡等乡镇。

2、片区资源

产业资源：拉波镇——蓝莓基地、拉波油菜基地；木拉镇——下木拉香菇木耳基地。

旅游资源：格木乡——兔儿山、格木措热仲湖、海子山； 德巫乡——地热温泉、满久牧场等。

3、划分理由

区域位置：从区域位置方面，木拉镇、拉波镇、上木拉乡、格木乡、德巫乡、麦洼乡6个乡镇均位于县域南部区域， 在空间上具备联动发展条件。

生态格局：从生态格局方面，木拉镇、拉波镇、上木拉乡、格木乡、德巫乡、麦洼乡6个乡镇是理塘河流域重要乡镇，是理塘河生态廊道重要组成部分，共同承担维系理塘河生物水源涵养功能。

产业发展：从产业发展方面，木拉镇、拉波镇、上木拉乡、格木乡、德巫乡、麦洼乡6个乡镇均农业种植为主，且农业种植已具备一定规模，是理塘县重要农业发展区，六个乡镇具备相似的产业发展基础。

该片区规模较大，包含理塘县域6个乡镇，总规模为 3798.94平方公里，一个乡镇不足以辐射带动整个区域。拉波镇、木拉镇已经形成相对较好的农业发展基础，且镇域人口基数大，聚集度较高，具备成为经济片区中心的基本条件。通过两个中心镇的辐射，带动上木拉乡、德巫乡、格木乡、麦洼乡等乡镇。

4、功能定位

片区以特色农牧业+乡村旅游为主导。加强区域生态保护和修复，以高原特色农牧业为基础，挖掘传统村落等文化资源价值，结合冰川河谷等特色自然景观，打造特色的农牧业基地和乡村旅游目的地。

四、片区设置双中心或副中心情况说明

（一）格聂生态牧旅商融合片区设副中心情况说明

格聂生态牧旅商融合片区以格聂镇中心，以禾尼乡为副中心。该经济片区规模较大，总用地规模达到 4864.8 平方公里，一个乡镇难以辐射带动整个经济片区。格聂镇由两个乡镇合并组成，经济实力相对突出，且格聂镇旅游资源优越，是理塘县域旅游重镇。

国道318、川藏铁路等交通干线经过禾尼乡。禾尼乡对外交通条件突出。且禾尼乡农牧业、旅游业发展基础较好， 具备一定的经济带动能力。

（二）高城产业融合高质量发展片区双中心情况说明

高城产业融合高质量发展片区以中心城区（高城镇）为发展核心，以甲洼镇为中心镇。高城镇是县域城区所在地， 各项公服配套、市政设施配套完善，经济影响力较强，国道317与国道227交汇处，是县域重要交通枢纽。甲洼镇相对高城镇海拔较低，更舒适宜居；国道227穿过甲洼镇镇域， 是理塘县域南北联通的重要枢纽；甲洼镇自然气候条件相对较好，已经形成相对较好的农业生产基础，对周边乡镇具备 一定的辐射带动作用。

（三）拉波生态农旅融合片区双中心情况说明

拉波生态农旅融合片区以拉波镇、木拉镇为中心镇。该片区规模较大，包含理塘县域6个乡镇，总规模为3798.94 平方公里，一个乡镇不足以辐射带动整个区域。拉波镇、木拉镇已经形成相对较好的农业发展基础，且镇域人口基数大，聚集度较高，具备成为经济片区中心的基本条件。

理塘县行政区划和村级建制调整改革

“后半篇”文章专项工作领导小组（代章）

2021年12月10日