2020年3月29日
《理塘县行政单位国有资产管理实施办法(试行)》的通知
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理府办发〔2015〕8号

理塘县人民政府办公室

关于印发《理塘县行政单位国有资产管理

实施办法(试行)》的通知

各片区工委、乡(镇)政府、县级机关各单位:

《理塘县行政单位国有资产管理实施办法(试行)》已经县政府第19次常务会研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

理塘县人民政府办公室        

                    2015年1月26日          

理塘县行政单位国有资产管理实施办法

(试行)

第一章  总  则

第一条 为了规范和加强行政单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政单位履行职能,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)以及国家有关法律、法规规定,结合本县实际制定本办法。

第二条  本办法适用于县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

第三条 本办法所称的行政单位国有资产,是指由各级行政单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政单位的国有(公共)财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是:

(一)建立和健全各项规章制度;

(二)推动国有资产的合理配置和有效使用;

(三)保障国有资产的安全和完整;

(四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产,实现国有资产的保值增值。

第五条 行政单位国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条 行政单位国有资产管理活动,应当遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合。

第七条 行政单位国有资产管理,实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

           第二章 管理机构及职责

第八条 县财政局、国资局是负责县级行政单位国有资产管理的职能部门,对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)根据国家国有资产管理的有关规定,制定行政单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查;

(三)按规定权限进行资产处置和产权变动事项的审批,负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作;

(四)负责县级行政单位出租、出借国有资产的审批,负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理;

(五)负责县级行政单位国有资产收益的监督、管理;

(六)对县级行政单位的国有资产管理工作进行监督、检查;

(七)向县政府和上级国有资产监管部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

(一)根据行政单位国有资产管理的规定,负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作;

(三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整;

(四)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续;

(五)负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任;

(六)接受县财政局、国资局的指导和监督,报告本单位国有资产管理情况。

第十条 县财政局、国资局根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作,向县财政局、国资局负责,并报告工作的完成情况。

第十一条 县财政局、国资局和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员,加强行政单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十二条 资产配置是指财政部门或国资局、行政单位等根据单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为行政单位配备资产的行为。

第十三条  行政单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与行政单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制。

第十四条  对房屋、车辆等有规定配备标准的资产,应当按照不高于标准的原则进行配备;对没有规定配备标准的资产,应当从行政单位履行职能的实际需要出发,从严控制,合理配备。

对行政单位要求配置的资产,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第十五条 购置有规定配备标准的资产,除国家另有规定外,应当按下列程序报批:

(一) 行政单位的资产管理部门审核资产存量,提出拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,经单位负责人审核同意后报县财政局、国资局,并按照要求提交相关材料;

(二)县财政局、国资局根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审核;

(三)经县财政局、国资局审核并报经县政府同意,可以将资产购置项目列入单位年度部门预算。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

第十六条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的,由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十七条 行政单位购置纳入政府采购范围的资产,依法实施政府采购。

第十八条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记,并及时进行账务处理。对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产,也应按照财务会计制度的有关规定作价入账。

第四章 资产使用和维护

第十九条 行政单位国有资产的使用包括在用(含单位自用、出租、出借等方式)和闲置等情况。单位应当建立健全本单位国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为。

第二十条 行政单位应当认真做好国有资产的使用管理工作,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益;保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十一条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当建立资产卡片管理制度,设置明细账、总账及分类账。单位应当定期核对账务,定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、实相符,防止国有资产流失。

第二十二条 行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人。

行政单位对配备给个人使用的固定资产或物品,要建立领用交还制度。工作人员调动时,应做好使用和保管资产的移交手续。

第二十三条 行政单位不得用国有资产对外担保,法律另有规定的除外。

第二十四条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

第二十五条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先上报县财政局、国资局审核。未经批准,不得对外出租、出借。

第二十六条 行政单位经批准对外出租的资产,应按公开、公正、公平的原则采用市场竞价方式进行。

第二十七条 行政单位出租、出借的国有资产,其所有权性质不变,仍归国家所有;所形成的收入,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第二十八条  对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,按程序进行调剂使用或者处置。

第二十九条 行政单位应做好本单位房屋建筑物、车辆、设备等国有资产的维护管理工作,定期进行安全检查,确保国有资产的安全完整并防止安全事故的发生。日常维修经费由行政单位在其公用经费中统筹安排,涉及大型维修所需的大额经费,由行政单位向县政府专题报告

第五章 资产处置

第三十条 行政单位国有资产处置,是指行政单位国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、捐赠、报损、报废等。

第三十一条 行政单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第三十二条 行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。

第三十三条  行政单位处置的国有资产产权权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的国有资产,不得进行处置。

第三十四条 行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法,除国家另有规定外,由县政府根据本办法另行制定。

第三十五条  行政单位国有资产出售、转让、置换的,应按规定委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。

第三十六条 行政单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第三十七条  行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第三十八条 行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送县财政局、国资局审核、处置,并及时办理资产转移手续。

第三十九条 行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定权限报有关部门审批后处置。

                第六章 资产评估

第四十条 行政单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)行政单位取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;

(三)确定涉讼资产价值;

(四)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第四十一条 行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。评估项目核准和备案工作按国家有关规定执行。

第四十二条 行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第四十三条 进行资产评估的行政单位,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章 产权纠纷调处

第四十四条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十五条 行政单位之间的产权纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,由县财政局、国资局或者县政府调解、裁定。

第四十六条 行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由行政单位提出处理意见,并按照本办法规定权限报经县财政局、国资局或县政府同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第八章 资产统计报告和资产清查

第四十七条 行政单位应当建立资产登记档案,并按要求作出报告。县财政局、国资局和行政单位应当按照国有资产管理信息化的要求,建立和完善资产管理信息系统,逐步实现对国有资产实行动态管理。

第四十八条 行政单位报送资产统计报告,应当做到真实、准确、及时、完整,对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。县财政局、国资局与行政单位应当对国有资产实行绩效管理,监督资产使用的有效性。

第四十九条 县财政局、国资局应当对行政单位资产统计报告进行审核,必要时可以委托有关单位进行审计。

第五十条 行政单位发生以下情形,应当开展资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

          第九章 监督检查和法律责任

第五十一条 县财政局、国资局、行政单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整。

第五十二条 县财政局、国资局、行政单位应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。    

第五十三条 县财政局、国资局、行政单位及其工作人员违反本办法的规定,滥用职权、徇私舞弊或擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。

                 第十章 附 则

第五十四条 参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行。

第五十五条 行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位,执行事业单位国有资产管理的有关规定,独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定,不执行本办法。

第五十六条 本办法自2015年2月27日施行,有效期年。此前县级颁布的有关行政单位国有资产管理的规章制度,凡与本办法相抵触的,以本办法为准。2014115日印发的《理塘县行政单位国有资产管理实施办法(试行)》(理府办发〔201458号)同时废止。

理塘县人民政府办公室                                                                                     2015年1月26日印发

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